煤电去产能全面启动以来成效明显。国家能源局发布的全国电力工业统计数据显示，今年前8个月，火电完成投资和新增装机规模实现双降，火电设备利用小时同比提高。

煤电产能过剩其实是“相对过剩”，在煤电去产能过程中，要明确煤电在电力系统中的定位，协调好散煤治理和煤电去产能的关系。下半年，煤电去产能淘汰总量和效果有望超预期。

煤电过剩风险显现“任务艰巨、时间紧迫、责任重大。”2017年是防范化解煤电产能过剩风险工作全面启动的一年。

2013年至2016年，火电利用小时数逐年降低，分别为5021小时、4739小时、4329小时、4165小时。其中，2016年利用小时数更是创下1964年以来的年度最低。

目前煤电行业产能过剩风险显现。截至2016年年底，全国煤电装机9.4亿千瓦，“十二五”以来煤电装机累计新增2.91亿千瓦。预计至2020年煤电装机将达到13亿千瓦，大大突破“十三五”规划制定的11亿千瓦的目标，煤电利用小时数将进一步降至3600小时左右。化解煤电产能过剩风险将是今后几年电力行业的一项重要难题。如果不加以控制，到2020年煤电过剩产能将达到2亿千瓦。按每千瓦3500元投资建设成本计算，投资浪费将高达7000亿元。

今年5月，国家能源局发布了2020年煤电规划建设风险预警的通知，在全国32个省级电网区域中，25个省级电网区域的煤电规划建设风险预警等级均为红色，4省为橙色。通知要求，上述29个省级区域要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目。

根据行业惯例，煤电利用小时数为5500小时往往是煤电机组规划设计的基准线，低于4500小时则表明该地区电力富余，一般不能再新增发电装机。而煤电利用小时数已经连续两年低于4500小时的红线，显示出煤电过剩风险很大。以5500小时的火电盈亏平衡点测算，目前过剩程度超过20%。

目前对于煤电去产能的提法，都是“防范煤电产能过剩风险”。因此，与钢铁、煤炭不同，煤电产能过剩其实是“相对过剩”。电力需求无论是从人均水平、经济发展水平或者能源转型来看，还有增长空间。

不过，“现在许多煤电设施确实处于闲置状态，而且煤电设施利用小时数本来可以达到六七千小时，目前却低于4500小时。所以煤电产能肯定要限制，首先是不要再建新的，再看哪些项目能否缓建。”

国家能源局近期下发的《关于2017年煤电行业淘汰落后产能目标任务（第一批）的通知》明确，今年首批需淘汰的落后煤电产能装机容量为472万千瓦，涉及近100台煤电机组。

8月初，由国家发改委、财政部、央行、国资委、工信部等16部委联合印发了《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》，则被称为煤电去产能“路线图”。“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

在煤电行业的“去产能”任务中，重点包括30万千瓦以下的煤电机组要关停、淘汰；未批先建、批建不符、手续不全的项目一律停工停产；发布煤电项目建设风险预警，预警等级为橙色和红色的省份，不再新增煤电项目；2020年前，纳入规划的基地外送项目投产规模要压缩一半。

此外，鼓励和推动大型发电集团实施重组整合；支持优势企业和主业企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转等方式，整合煤电资源。神华集团和国电集团合并就是参考范例，神华集团近日已更名为国家能源投资集团。发电集团“五大四小”的格局可能发生变化。